“打通一氧化碳和二氧化碳”是機構(gòu)改革后各級生態(tài)環(huán)境部門面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)。如何理解、怎么打通、有何路徑更是政府部門、科研人員和公眾都十分關(guān)注的問題。 

   1如何理解？ 
   不是多一個碳少一個碳的問題 
   一氧化碳和二氧化碳雖都由碳、氧元素組成，但物理、化學(xué)性質(zhì)存在明顯差異。比如一氧化碳具有毒性，是空氣污染物，燃燒可生成二氧化碳，濃度單位一般為毫克/立方米；二氧化碳無毒，是正常空氣的成分之一，占大氣總體積的0.031%，對維持生態(tài)圈“碳—氧平衡”極為重要，雖不屬空氣污染物，但卻是主要的溫室氣體，濃度單位一般為ppm（百萬分之一）。 
   因此，“打通一氧化碳和二氧化碳”并不是純物理意義上多一個碳和少一個碳的問題，而是意指將控制空氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同起來，甚至將生態(tài)環(huán)境保護與應(yīng)對氣候變化協(xié)同起來，實現(xiàn)協(xié)同增效、良性互動。
 
   2怎么打通？ 
   理解協(xié)同控制的“同”與“異” 
   準確理解“同根同源”的程度。化石燃料燃燒是導(dǎo)致空氣污染的重要原因，也是溫室氣體的主要人為來源。大氣污染物主要包括細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）等，溫室氣體包括二氧化碳（CO2）和甲烷（CH4）等非二氧化碳溫室氣體。無論是空氣污染物還是溫室氣體，其人為來源結(jié)構(gòu)都存在一定差異。如2018年發(fā)布的北京大氣細顆粒物源解析結(jié)果，移動源獨大，占比達到45%。根據(jù)中國溫室氣體清單（不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)，即LULUCF），2014年二氧化碳占溫室氣體排放總量的84%，87%二氧化碳來自能源活動，88%的甲烷來自能源和農(nóng)業(yè)活動，60%的氧化亞氮來自農(nóng)業(yè)活動，而氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫幾乎來自工業(yè)生產(chǎn)過程。
 
   相對而言，二氧化硫等傳統(tǒng)大氣污染物與二氧化碳排放結(jié)構(gòu)相似度較高。根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院、氣候變化與清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布的《環(huán)境與氣候協(xié)同行動——中國與其他國家的良好實踐》報告，中國2005—2018年每減排1噸二氧化碳，相當于減排二氧化硫2.5公斤、氮氧化物2.4公斤。當然，不同地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市化水平、氣候條件等差異，時空上協(xié)同減排的效率是變化和不同的。 

   溫室氣體排放量級遠高于大氣污染物。從總量上看，2014年全國二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為1974、2078萬噸。而同年全國溫室氣體排放總量（不包括LULUCF）達123億噸二氧化碳當量，其中二氧化碳超過100億噸，排放量級都遠遠大于大氣污染物。從峰值上看，全國二氧化碳等傳統(tǒng)大氣污染排放已出現(xiàn)峰值；而根據(jù)國家自主貢獻目標，二氧化碳排放2030年左右實現(xiàn)達峰并爭取盡早達峰。 

  溫室氣體與大氣污染物影響機理不同。溫室氣體的主要環(huán)境影響機理是大氣中累積濃度升高，加劇大氣層溫室效應(yīng)，造成全球性變暖，并不在城市、地區(qū)等較小空間尺度造成明顯的溫室效應(yīng)。二氧化碳是長壽命溫室氣體，可在大氣中滯留數(shù)百年，在海洋中滯留的時間甚至更長，即使立刻減少全球溫室氣體排放，其造成的增溫效應(yīng)也將持續(xù)幾十年甚至幾個世紀，影響和減排效果的呈現(xiàn)均具有明顯的代際性。溫室氣體具有全球輸送特點，全球溫室氣體濃度是相對均衡的（已突破400ppm），因此通過全球共同減排才能有效控制溫室氣體濃度，這是實現(xiàn)跨區(qū)域甚至全球碳交易的基礎(chǔ)。相較而言，常規(guī)大氣污染物一般局地聚集，具有短期性、波動性，受氣象條件影響較大。 

  控制溫室氣體根本上是能源利用調(diào)整問題。當前，全球溫室氣體排放格局中，能源活動產(chǎn)生的排放占據(jù)主導(dǎo)。而我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)更是導(dǎo)致能源活動的排放占比高于全球平均水平，2014年能源活動排放占全國溫室氣體排放總量（不包括LULUCF）的78%。因此控制溫室氣體的關(guān)鍵是能源活動，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（碳強度）也主要依據(jù)能源數(shù)據(jù)核算。根據(jù)2014年全國溫室氣體清單，1噸標準煤的煤炭、石油、天然氣的二氧化碳排放量分別為2.66、1.73、1.56噸二氧化碳。因此，目前技術(shù)可行、成本可承受的控制能源活動溫室氣體排放路徑主要是減少化石能源、開發(fā)利用可再生能源、提高能源利用效率，因此應(yīng)對氣候變化政策很大程度上也是能源政策。研究表明，可再生能源消費占比持續(xù)提高、煤炭消費穩(wěn)定減少是四川“十三五”以來碳強度顯著下降的重要原因。 

  氣候治理強調(diào)源頭治理及市場機制。相比大氣污染物，溫室氣體排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀緊密程度更高，解構(gòu)脫鉤難度更大、時間更晚，治理更依賴于能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟手段。從能源結(jié)構(gòu)上看，已實現(xiàn)溫室氣體總量減排的國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展可再生能源是成本低且有效控制溫室氣體的主要路徑，還可以培育新的經(jīng)濟增長點，協(xié)同改善生態(tài)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)制造業(yè)往往也是能源密集型產(chǎn)業(yè)，高耗能和溫室氣體排放量大，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)能源依賴度降低，更多依靠綠色電能。此外，由于氣候變化問題和溫室氣體性質(zhì)的特殊性，目前減排成本低、激勵有效率、衍生功能多的碳排放權(quán)交易等市場化機制和工具已經(jīng)被越來越多國家和地區(qū)推廣應(yīng)用。當然，大氣污染的精細化治理模式的優(yōu)勢和工具在特定領(lǐng)域控制溫室氣體排放上仍有較大空間。 

  3有何路徑？ 
  能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵 
  應(yīng)對氣候變化職責劃轉(zhuǎn)后，如何推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護特別是溫室氣體和大氣污染物控制的協(xié)同一直備受關(guān)注。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院解振華院長表示，“一般情況下，人們很難直觀地看到氣候戰(zhàn)略的利益，但大多數(shù)人都能看到并感受到防治空氣污染、改造城市基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展清潔能源的好處。而且，協(xié)同治理氣候和環(huán)境問題可以一舉兩得，其成本效益顯然會更高”。他強調(diào)，應(yīng)對氣候變化所采取的節(jié)能減排、發(fā)展非化石能源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新，也有助于從源頭上治理環(huán)境污染。以中國為例，2018年全國碳排放強度比2005年下降45.8%，相當于減少二氧化碳排放約52.6億噸、二氧化硫約1200萬噸、氮氧化物約1200萬噸。 

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心組織的“污染物與溫室氣體協(xié)同控制”主題討論上，參會專家將協(xié)同范疇進一步明確。協(xié)同范圍上，應(yīng)從以往大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同控制，擴展到能源、氣候、環(huán)境的大協(xié)同，污染物與溫室氣體二者既高度關(guān)聯(lián)又有所不同，關(guān)聯(lián)的核心領(lǐng)域是能源。協(xié)同方式上，二者具有協(xié)同效應(yīng)的方面要盡可能關(guān)聯(lián)地去做，實現(xiàn)成本效益最大化，相對獨立的方面可獨立去做。協(xié)同路徑實施層面，節(jié)能、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源的低碳化、綠色低碳消費方式是實現(xiàn)溫室氣體和污染物協(xié)同控制的根本所在。地方層面，推進協(xié)同控制意義重大，推進過程中要考慮東中西部差異化政策，地方相關(guān)試點示范要統(tǒng)籌考慮綠色低碳無廢等目標要求。 

  國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清認為，空氣質(zhì)量和碳減排協(xié)同管理還未形成比較清晰的共識。他強調(diào)，低碳轉(zhuǎn)型是全球發(fā)展趨勢，碳達峰也是中國對世界的承諾，因此“十四五”規(guī)劃要明確碳達峰目標；應(yīng)從關(guān)注短期空氣質(zhì)量優(yōu)化的應(yīng)急舉措，轉(zhuǎn)向長期持續(xù)的政策行動，并考慮成本問題；必須從末端治理走向源頭控制，尤其是對高污染高排放行業(yè)的管控；需從清潔能源轉(zhuǎn)向低碳能源，因為清潔不等于低碳，但低碳99%是清潔的。 

  總體而言，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)統(tǒng)籌好“大協(xié)同”和“小協(xié)同”。“大協(xié)同”方面，要做好產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟社會活動的綠色低碳化水平。“小協(xié)同”方面，要加強監(jiān)測統(tǒng)計、信息平臺、監(jiān)察執(zhí)法、評價考核、宣傳科普等工作體系融合，同時推進技術(shù)、工程等層面的協(xié)同。 

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